2021年9月16日，习近平总书记向首届北斗规模应用国际峰会致贺信时指出，当前，全球数字化发展日益加快，时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施。测绘地理信息是时空信息的核心基础，是基础的基础，不言而喻测绘地理信息同样是新型基础设施。现在进行的新型基础测绘和实景三维，也是时空信息的基础，应优先重点建设。

鉴于目前各地对相关概念和理解比较模糊且不统一，可能导致建设进度和效果打折扣，对此应当就如何来建设时空信息，进一步加强对各地政府的指导。通过发动专家和领导来写文章或者文件性材料等，并通过新闻媒体持续报道，大力宣传，让各级政府提高站位认识，知道和了解时空信息的重要性、紧迫性，理解建设的思路和路径。

2021年12月15日，国家发展改革委等9部门印发了《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035年）》的通知，明确要求全面提高自然生态监测监管水平，具体到自然资源部门，主要是要落实“山水林田湖草沙”全覆盖、全要素的动态实时监管。

一、建设思路

借助时空大数据平台，以自然资源“一张图”为底板，利用无人机、遥感监测、高点视频监控等新型监测方式，结合人工智能识别算法模型，加上“田长制”的地面监控手段，来强化自然资源监测监管的事前感知预警能力和快速处理能力。构建空中无人机、天上卫星遥感、地面高点监控视频以及“田长制”的“空—天—地”一体化全方位的事前监测感知体系，对自然资源违法行为的相关问题线索进行及早发现、及早纠正、及早处置。

二、建设内容

按照《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲》（2019版）统一建立时空大数据平台为自然资源一体化智能监测体系建设提供基础时空服务支撑。

通过搭建AI监测平台，充分利用人工智能、物联网、大数据等技术为自然资源监测监管等问题线索的事前监测发现提供支撑，AI监测平台主要包括两部分内容：遥感监测和高点视频监测。

遥感监测：在大数据、人工智能等新技术基础上，利用AI+遥感技术建立遥感监测平台，通过建立数量大、种类全、格式新、地域广的PB级样本库；开发地物分类与提取类、目标识别类、地表覆盖变化检测类相关AI模型，如违法占耕、矿山开发等识别模型；提供快速的自然资源监测监管信息提取和应用建设，为平台上层提供海量样本数据存储、GPU高性能计算集群、任务调度、服务治理等的底层基础能力，实现对遥感影像的快速识别分析，为自然资源监测监管提供有力依据。

高点视频监测：AI+高点视频的结合，实现自然资源监测监管的重点区域定点变化分析，通过高点监控的视频流数据与地图的融合，以一张图的形式掌握各现场实时情况；并通过视频+AI技术的结合，对视频监控的实时画面进行提取，分析和识别实现智能分析预警，实现对挖湖造景、焚烧耕地、荒废耕地、违法建房等违法行为进行动态分析，检测出疑似违法行为后及时进行预警告警，结合管理人员复核、处置等操作，实现对自然资源违法行为行为的有效监督。

同时，推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管，全面提升监测、监管能力。实现以耕地保护为基础，“横向到边，纵向到底”的自然资源保护责任全覆盖，做到及时监测、及时发现、及时制止，真正做到堵住源头、查处现状的目的，逐步建立形成长效的监测监管机制。

三、建设成效

通过建立自然资源监测管理的长效机制，可以实现守住耕地保护红线，从根本上遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，为筑牢粮食安全根基提供有力保障。利用信息化技术手段提高管理水平和执法效率，降低常态化监测成本，实现成果快速转化，为政府以及有关部门提供强有力决策信息和执法依据。同时，通过有效控制违法建设新增案件、违建不拆等违法情况发生，降低政府后续迁拆成本，有效推进重大项目实施进度。

迄今为止，自然资源部已经建立起42个重点实验室，逐渐形成了覆盖不同的学科、行业、技术、区域的研究体系，为实现自然资源部的科技创新和服务国家、行业与区域发展需求提供了重要的科技平台。这些重点实验室集聚了大批优秀科技人才，建设了一批重要的科研设施，形成了不同的研究方向，积累了特色的科研成果。如何发挥这些重点实验室的潜力应当会是部领导和各个依托单位需要关注的问题。

人才和队伍培养应当需要通过打硬仗来锤炼，实验室的发展需要重大项目来推动。与其将资源分散到42个实验室去，不如相对集中，通过10个左右重大项目的会战来达到整体提高自然资源部科技团队目标。

为了更好地推动重点实验室的发展，更有效地利用各类资源，充分发挥我国体制的优势，建议部领导考虑协同发展的模式，即在“十四五”期间，聚焦国家重大需求，围绕区域和行业重大问题，整合重点实验室资源，形成若干个重点实验室协同作战的发展模式。让这些分散的实验室在部领导关注的重大科研项目中互相学习、协同攻关，更快地提升各自的科研水平，更有效地“啃下硬骨头”。

协同发展模式有利于解决目前部分实验室人才梯队不完整、科研实力相对软弱、对于新技术掌握不足等问题。在合作攻关的过程中，实现实验室之间的优势互补，技术转移，提升团队精神和外部拓展能力。

如果这种协同发展的模式值得采纳，部领导可以依据国家、行业和区域的重大需求，通过智库专家组凝练项目和科研目标，在一定的时间周期内（例如“十四五”）组建重点实验室集群，由部里相关局、处分别督导，制定协同作战计划和实施方案，依据专家设定的阶段目标落实协同合作，避免流于形式的现象（例如分完经费后各自为政的现象）。实验室集群与重大项目需要专家智库的智慧和部领导的决策共同发力。在此谨向专家和领导推荐一个重要的会战区域项目：鄱阳湖湿地与流域“山水林田湖草沙”资源协同治理。

来源：自然资源部测绘发展研究中心